Theo hồ sơ, Ban quản lý vịnh Nha Trang được thành lập theo quyết định của UBND tỉnh Khánh Hòa (là đơn vị sự nghiệp có thu, trực thuộc UBND TP Nha Trang). Ban có nhiệm vụ tổ chức thực hiện chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí tham quan danh lam thắng cảnh vịnh Nha Trang.
Ông Trương Kỉnh là trưởng ban quản lý, chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND TP Nha Trang và trước pháp luật về mọi hoạt động của ban quản lý. Nguyễn Xuân Phương là phó trưởng ban, có nhiệm vụ theo dõi chỉ đạo trực tiếp việc thu phí danh lam thắng cảnh tại đảo Hòn Mun (Nha Trang), chịu trách nhiệm trước trưởng ban và trước pháp luật đối với lĩnh vực được phân công.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu phí tham quan danh lam thắng cảnh vịnh Nha Trang năm 2014, Kỉnh đã giao toàn bộ việc thu phí cho Phương mà không có cơ chế, biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ. Từ đó Phương lợi dụng sự buông lỏng quản lý, thực hiện hình thức thu phí sai quy định, không hạch toán, bỏ ngoài sổ sách, tự ý chi tiêu, sử dụng và tham ô chiếm đoạt tiền thu phí tham quan danh lam thắng cảnh tại đảo Hòn Mun, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước hơn 1,4 tỉ đồng...
