Thanh tra thị xã Ninh Hòa (Khánh Hòa) vừa ban hành Kết luận thanh tra việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng công trình đường C2 nối dài, đoạn từ trung tâm hành chính đến đường Lạc Ninh (xã Ninh Thọ). Qua đó cho thấy, có nhiều sai phạm về trình tự, thủ tục thu hồi đất và việc chấp hành các quy định pháp luật trong quản lý đầu tư xây dựng công trình.
Nhiều sai phạm
Theo kết luận thanh tra, tháng 12-2016, UBND tỉnh ban hành quyết định về việc giao kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước năm 2016, trong đó UBND xã Ninh Thọ được phân bổ thực hiện dự án đường C2 nối dài, đoạn từ trung tâm hành chính đến đường Lạc Ninh (dự án đường C2) với tổng mức đầu tư hơn 3,8 tỷ đồng (bao gồm các hạng mục xây dựng đường giao thông, hệ thống điện, cấp nước, chi phí bồi thường giải tỏa…).
 Khu vực dự án đường C2 nối dài đoạn từ trung tâm hành chính đến đường Lạc Ninh (xã Ninh Thọ). |
Trong quá trình triển khai dự án, Phòng Tài nguyên và Môi trường (TN-MT) thị xã không tham mưu ban hành kế hoạch thu hồi đất đối với dự án để làm cơ sở ban hành thông báo thu hồi đất theo quy định. Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã xây dựng phương án chi tiết về bồi thường hỗ trợ và tái định cư đối với vật kiến trúc và cây trồng trên đất cho 15/16 trường hợp hộ gia đình, cá nhân; được Phòng TN-MT chủ trì thẩm định, tham mưu UBND thị xã phê duyệt phương án cho 15 trường hợp với tổng số tiền 511,4 triệu đồng.
Tuy nhiên, việc lập thẩm định và trình phê duyệt phương án thực hiện còn sai sót về trình tự, thủ tục, cơ sở pháp lý như: Không tổ chức họp dân để lấy ý kiến phương án bồi thường, không niêm yết phương án bồi thường, hồ sơ bồi thường chưa đầy đủ căn cứ, tính pháp lý làm cơ sở để lập thẩm định, 13/15 hồ sơ chưa có xác nhận của UBND xã Ninh Thọ về nguồn gốc đất đai và tài sản của người bị thu hồi…
Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, để lập phương án bồi thường, Trung tâm Phát triển quỹ đất phải thực hiện đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất của người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi. Tuy nhiên, Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Ninh Hòa xác định diện tích bị ảnh hưởng chỉ căn cứ vào bản đồ địa chính được lập theo dự án VLAP mà không thực hiện đo đạc theo quy định. Sau khi kiểm kê, tham mưu phê duyệt phương án bồi thường vật kiến trúc vào tháng 10-2017, đến tháng 5-2018, Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã mới hợp đồng đo đạc để xác định diện tích thu hồi.
Tính từ thời điểm công bố kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của thị xã Ninh Hòa đến nay, dự án đường C2 vẫn chưa có quyết định thu hồi đất, dẫn đến hiện tại UBND thị xã Ninh Hòa không có cơ sở pháp lý để tiếp tục ban hành quyết định thu hồi đất đối với các trường hợp có đất bị ảnh hưởng bởi dự án, gây khó khăn trong việc vận động bàn giao, do hiện tại người dân không bị hạn chế về quyền sử dụng đất đối với phần diện tích đất này.
Theo kết luận thanh tra, công trình đường C2 được thực hiện năm 2017 nhưng không có trong danh mục kế hoạch đầu tư công hàng năm, do UBND xã Ninh Thọ không lập kế hoạch đầu tư công năm 2017 theo quy định. UBND xã Ninh Thọ điều chỉnh báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình không đúng quy định, tự thực hiện điều chỉnh giảm tổng mức đầu tư mà không trình thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Công trình đường C2 được nghiệm thu đưa vào sử dụng khi chưa đủ điều kiện, quyết toán, khi chưa có văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu của Phòng Quản lý đô thị, quyết toán không đúng thực tế thi công (thiếu 8,42m của tuyến 1) tương ứng với số tiền quyết toán tăng 14,5 triệu đồng. Trách nhiệm chính để xảy ra sai sót thuộc về UBND xã Ninh Thọ, trong đó trách nhiệm người đứng đầu là ông Lê Văn Dũng - nguyên Chủ tịch UBND xã nhiệm kỳ 2016 - 2020.
Khắc phục hậu quả, xử lý trách nhiệm
Từ kết quả thanh tra, Thanh tra thị xã giao Phòng TN-MT chủ trì phối hợp Trung tâm Phát triển quỹ đất, UBND xã Ninh Thọ trên cơ sở hồ sơ đã có, đối chiếu quy định pháp luật, tham mưu UBND thị xã trình Sở TN-MT và tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh trong kỳ họp gần nhất để bổ sung diện tích đất đường C2 trong Nghị quyết kế hoạch sử dụng đất năm 2020 làm cơ sở thu hồi đất đúng quy định. Sau khi nghị quyết được phê duyệt, căn cứ hồ sơ đo đạc hiện trạng các thửa đất bị ảnh hưởng theo mảng trích đo địa chính lập tháng 5-2018, bổ sung đầy đủ cơ sở pháp lý để hoàn chỉnh hồ sơ thu hồi đất, điều chỉnh quyết định phê duyệt phương án bồi thường vật kiến trúc, hoa màu trên đất đúng trình tự theo quy định pháp luật; giao Phòng Quản lý đô thị chủ trì hướng dẫn UBND xã Ninh Thọ khắc phục sai phạm, hoàn chỉnh hồ sơ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng…; thu hồi của Công ty TNHH Tư vấn thiết kế và xây dựng Hưng Phát số tiền 14,5 triệu đồng là giá trị sai phạm do thi công thiếu chiều dài đã được quyết toán; giao Phòng Nội vụ tham mưu UBND thị xã xử lý trách nhiệm các tập thể, cá nhân để xảy ra sai phạm theo quy định. Thời gian thực hiện các kết luận trên trước ngày 30-9.
Thái Thịnh
